Vu la procédure suivante :
Procédure contentieuse antérieure
Mme B... A... a demandé au tribunal administratif de Grenoble d'annuler les arrêtés du 13 mai 2019 par lesquels le préfet de la Haute-Savoie :
- a ordonné son transfert aux autorités italiennes pour l'examen de sa demande d'asile ;
- l'a assignée à résidence.
Par un jugement n° 1903271 du 20 mai 2019, le magistrat désigné par le président du tribunal administratif de Grenoble a rejeté sa demande.
Procédure devant la cour
Par une requête enregistrée le 20 juin 2019 et un mémoire enregistré le 27 septembre 2019, Mme A..., représentée par Me Djinderedjian, avocat, demande à la cour :
1°) d'annuler ce jugement du magistrat désigné par le président du tribunal administratif de Grenoble du 20 mai 2019 ;
2°) d'annuler pour excès de pouvoir les décisions susmentionnées ;
3°) d'enjoindre au préfet de la Haute-Savoie de l'autoriser à déposer sa demande d'asile et de lui délivrer une autorisation provisoire de séjour dans un délai de quinze jours à compter de la notification de la décision à intervenir ;
4°) de mettre à la charge de l'Etat le paiement à son conseil d'une somme de 1 500 euros au titre des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991.
Elle soutient que :
- la décision de transfert est insuffisamment motivée ;
- ressortissante guinéenne, elle a déclaré parler le français ; néanmoins, sa langue d'audition devant l'OFPRA doit être le malinké, dès lors, les brochures d'information prévues par l'article 4 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 devaient lui être données en langue malinké, d'autant qu'elle ne sait pas lire le français ;
- la décision de transfert méconnaît les dispositions de l'article 10 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013, les conditions requises par ces dispositions n'étant pas réunies ; la cour ne peut pas procéder à une substitution de base légale qui n'a pas été demandée par le préfet ;
- la décision de transfert méconnaît les dispositions des articles 17 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 et 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;
- la décision portant assignation à résidence l'obligeant à se présenter deux fois par semaine au bureau de la police aux frontières à Gaillard n'est pas compatible avec son état de santé.
Mme A... a été admise au bénéfice de l'aide juridictionnelle totale par une décision du 10 juillet 2019.
Les parties ont été informées de ce que la cour était susceptible de procéder à une substitution de la base légale de la décision de transfert de Mme A... en substituant l'article 11 du règlement n° 604/2013 du 26 juin 2013 à l'article 10 du même règlement.
Par un mémoire, enregistré le 4 octobre 2019, le préfet de la Haute-Savoie conclut au rejet de la requête.
Il soutient que les moyens soulevés par Mme A... ne sont pas fondés et que la substitution de base légale n'a pas pour effet de priver l'intéressée d'une garantie.
Vu les autres pièces du dossier ;
Vu :
- la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales ;
- la convention de Genève du 28 juillet 1951 relative au statut des réfugiés ;
- la Charte des droits fondamentaux de l'Union européenne ;
- le règlement (CE) n° 1560/2003 de la Commission du 2 septembre 2003 modifié par le règlement (UE) n° 118/2014 de la Commission du 30 janvier 2014 ;
- le règlement (UE) n° 603/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 ;
- le règlement (UE) n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 ;
- le code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile ;
- la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991 ;
- le code de justice administrative ;
Le président de la formation de jugement ayant dispensé le rapporteur public, sur sa proposition, de prononcer des conclusions à l'audience.
Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ;
Le rapport de M. Seillet, président assesseur, ayant été entendu au cours de l'audience publique.
Considérant ce qui suit :
1. Mme B... A..., de nationalité guinéenne, née à Conakry le 30 novembre 1993, déclare être entrée irrégulièrement en France le 16 septembre 2018 accompagnée de son concubin M. C... A.... Le 5 octobre 2018, elle a sollicité l'asile auprès des services de la préfecture de l'Isère. L'examen des empreintes digitales de son concubin a fait apparaître qu'elles avaient déjà été enregistrées par les autorités italiennes le 2 septembre 2014. Le préfet de l'Isère a saisi les autorités italiennes d'une demande de prise en charge de la demande d'asile de Mme A... le 7 novembre 2018 puis, après un premier refus, le 4 décembre 2018, le 11 décembre 2018 ces autorités ont finalement accepté de prendre en charge la demande d'asile de l'intéressée. Le 13 mai 2019, le préfet de la Haute-Savoie a ordonné son transfert aux autorités italiennes pour l'examen de sa demande d'asile et l'a assignée à résidence. Mme A... relève appel du jugement par lequel le magistrat désigné par le président du tribunal administratif de Grenoble a rejeté sa demande tendant à l'annulation de ces décisions.
Sur la légalité de la décision de transfert :
En ce qui concerne l'application de l'article 4 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 :
2. Lors de l'enregistrement de sa demande d'asile, Mme A... a déclaré comprendre le français, qui est la langue officielle de la République de Guinée, pays dont elle possède la nationalité. Dès lors, si la langue en vue de son audition à l'Office français de protection des réfugiés et apatrides est le malinké, cette circonstance ne faisait pas obstacle à ce que les brochures d'information prévues à l'article 4 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 lui soient remises dans leur version en langue française.
En ce qui concerne la motivation :
3. Aux termes de l'article L. 742-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile : " Sous réserve du second alinéa de l'article L. 742-1, l'étranger dont l'examen de la demande d'asile relève de la responsabilité d'un autre Etat peut faire l'objet d'un transfert vers l'Etat responsable de cet examen. / Toute décision de transfert fait l'objet d'une décision écrite motivée prise par l'autorité administrative (...) ".
4. En application de l'article L. 742-3 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile, la décision de transfert dont fait l'objet un ressortissant de pays tiers qui a déposé auprès des autorités françaises une demande d'asile dont l'examen relève d'un autre Etat membre ayant accepté de le prendre ou de le reprendre en charge doit être motivée, c'est-à-dire qu'elle doit comporter l'énoncé des considérations de droit et de fait qui en constituent le fondement.
5. Pour l'application de ces dispositions, est suffisamment motivée une décision de transfert qui mentionne le règlement n° 604/2013 du Parlement européen et du Conseil du 26 juin 2013 et comprend l'indication des éléments de fait sur lesquels l'autorité administrative se fonde pour estimer que l'examen de la demande présentée devant elle relève de la responsabilité d'un autre Etat membre, une telle motivation permettant d'identifier le critère du règlement communautaire dont il est fait application.
6. La décision de transfert en litige vise le règlement n° 604/2013 du 26 juin 2013 et notamment son article 10. Elle indique que le concubin de Mme A... ayant également demandé l'asile en France, la consultation du fichier Eurodac a révélé qu'il avait antérieurement présenté une semblable demande en Italie, que lorsque plusieurs membres d'une famille introduisent une demande de protection internationale dans un même État membre simultanément, afin de ne pas séparer la famille, est responsable l'Etat membre que les critères désignent comme responsable de l'examen de la demande du plus âgé d'entre eux. Ainsi cette décision, qui permet d'identifier le critère du règlement communautaire dont le préfet a fait application pour déterminer l'Etat responsable, est suffisamment motivée.
En ce qui concerne l'application de l'article 10 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 :
7. Aux termes de l'article 10 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 : " Si le demandeur a, dans un État membre, un membre de sa famille dont la demande de protection internationale présentée dans cet État membre n'a pas encore fait l'objet d'une première décision sur le fond, cet État membre est responsable de l'examen de la demande de protection internationale, à condition que les intéressés en aient exprimé le souhait par écrit ". Aux termes de l'article 11 du règlement : " Lorsque plusieurs membres d'une famille (...) introduisent une demande de protection internationale dans un même État membre simultanément, ou à des dates suffisamment rapprochées pour que les procédures de détermination de l'État membre responsable puissent être conduites conjointement, et que l'application des critères énoncés dans le présent règlement conduirait à les séparer, la détermination de l'État membre responsable se fonde sur les dispositions suivantes : a) est responsable de l'examen des demandes de protection internationale de l'ensemble des membres de la famille et/ou des frères et soeurs mineurs non mariés, l'État membre que les critères désignent comme responsable de la prise en charge du plus grand nombre d'entre eux ; b) à défaut, est responsable l'État membre que les critères désignent comme responsable de l'examen de la demande du plus âgé d'entre eux ". Le g) de l'article 2 du même règlement dispose que sont " membres de la famille ", dans la mesure où la famille existait déjà dans le pays d'origine, " le conjoint du demandeur, ou son ou sa partenaire non marié(e) engagé(e) dans une relation stable lorsque le droit ou la pratique de l'État membre concerné réserve aux couples non mariés un traitement comparable à celui réservé aux couples mariés, en vertu de sa législation relative aux ressortissants de pays tiers ".
8. Il ressort des pièces du dossier que le préfet de la Haute-Savoie, en prenant en compte la circonstance que, conformément au critère déterminé par les dispositions précitées de l'article 11 du règlement, l'Etat membre responsable de l'examen de la demande du plus âgé des membres de la famille composée de Mme A... et de son concubin, ce dernier étant né le 1er janvier 1993, était l'Italie où l'intéressé avait déposé précédemment une demande d'asile, pouvait décider du transfert de Mme A... sur le fondement des dispositions de cet article 11, la substitution de cette base légale à celle du 10 du règlement n'ayant pas pour effet de priver Mme A... d'une garantie et l'administration disposant du même pouvoir d'appréciation, alors au demeurant qu'il résulte de la lecture de la décision en litige, qui mentionne que " Lorsque plusieurs membres d'une famille (...) introduisent une demande de protection internationale dans un même État membre simultanément (afin de ne pas séparer la famille) est responsable l'Etat membre que les critères désignent comme le responsable de l'examen de la demande du plus âgé d'entre eux ", que le préfet de la Haute-Savoie a entendu appliquer le critère déterminé par l'article 11.
En ce qui concerne l'application de l'article 17 du règlement (UE) n° 604/2013 du 26 juin 2013 et de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales :
9. Les moyens tirés de la méconnaissance de l'article 17 du règlement (UE) n°604/2013 du 26 juin 2013 et de l'article 3 de la convention européenne de sauvegarde des droits de l'homme et des libertés fondamentales doivent être écartés pour les motifs retenus par le premier juge et qu'il y a lieu, pour la cour, d'adopter.
Sur la légalité de la décision d'assignation à résidence :
10. Le moyen soulevé par Mme A..., tiré de ce que son état de santé n'est pas compatible avec l'obligation de se présenter deux fois par semaine au bureau de la police aux frontières à Gaillard, doit être écarté pour le motif retenu par le premier juge et qu'il y a lieu, pour la cour, d'adopter.
11. Il résulte de ce qui précède que Mme A... n'est pas fondée à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le magistrat désigné par le président du tribunal administratif de Grenoble a rejeté sa demande. Doivent être rejetées, par voie de conséquence, ses conclusions aux fins d'injonction et celles de son conseil tendant au bénéfice des articles L. 761-1 du code de justice administrative et 37 de la loi n° 91-647 du 10 juillet 1991.
DÉCIDE :
Article 1er : La requête de Mme A... est rejetée.
Article 2 : Le présent arrêt sera notifié à Mme B... A... et au ministre de l'intérieur. Copie en sera adressée au préfet de la Haute-Savoie.
Délibéré après l'audience du 24 octobre 2019 à laquelle siégeaient :
M. Arbarétaz, président de chambre,
M. Seillet, président-assesseur,
Mme Rémy-Néris, premier conseiller.
Lu en audience publique, le 21 novembre 2019.
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N° 19LY02398
