| France, Cour administrative d'appel de Marseille, 9ème chambre - formation à 3, 03 mars 2015, 13MA00887

Vu la requête, enregistrée le 25 février 2013, présentée pour M. C...B..., demeurant..., par Me A... ;

M. B...demande à la Cour :

1°) d'annuler le jugement n° 1200817 du 31 décembre 2012 par lequel le tribunal administratif de Montpellier a limité l'indemnisation de son préjudice à la somme de 2 000 euros ;

2°) de condamner solidairement l'Etat et la société La Poste à lui verser une indemnité de 100 000 euros majorée des intérêts au taux légal à compter du 1er décembre 2011 ;

3°) de mettre à la charge de l'Etat et de La Poste une somme de 1 500 euros au titre de l'article L. 761-1 du code de justice administrative ;

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Vu les autres pièces du dossier ;

Vu la loi n° 83-634 du 13 juillet 1983 ;

Vu la loi n° 84-16 du 11 janvier 1984 ;

Vu la loi n° 90-568 du 2 juillet 1990 ;

Vu le décret n° 57-1319 du 21 décembre 1957 ;

Vu le décret n° 92-935 du 7 septembre 1992 ;

Vu le décret n° 2009-1555 du 14 décembre 2009 ;

Vu le code de justice administrative ;

Les parties ayant été régulièrement averties du jour de l'audience ;

Après avoir entendu au cours de l'audience publique du 5 janvier 2015 :

- le rapport de M. Portail, président-assesseur ;

- les conclusions de M. Roux, rapporteur public ;

- et les observations de Me A...pour M.B..., ainsi que celles de MeD..., pour la société La Poste ;

1. Considérant que par un jugement du 31 décembre 2012, le tribunal administratif de Montpellier a condamné solidairement La Poste et l'Etat à verser à M. B...une somme de 2 000 euros en réparation d'un préjudice moral résultant pour lui du fait qu'aucune procédure pouvant conduire à des promotions, sous la forme de tableau d'avancement ou d'organisation de concours, n'a été mise en oeuvre à compter de 1993 pour les fonctionnaires de La Poste ayant opté pour l'intégration dans des corps de reclassement ; que le tribunal administratif de Montpellier a rejeté la demande de M. B...tendant à l'indemnisation d'un préjudice de carrière au motif que l'intéressé ne justifiait pas de qualités professionnelles permettant de considérer qu'il avait perdu une chance bénéficier d'une promotion professionnelle ; que M. B... relève appel de ce jugement en ce qu'il n'a fait droit que partiellement à sa demande indemnitaire ; que M. B...doit être regardé comme ne relevant appel de ce jugement qu'en tant qu'il ne lui a pas alloué d'indemnisation au titre d'un préjudice de carrière ;

Sur la régularité du jugement :

2. Considérant qu'il appartient au juge de l'excès de pouvoir de former sa conviction sur les points en litige au vu des éléments versés au dossier par les parties ; que s'il peut écarter des allégations qu'il jugerait insuffisamment étayées, il ne saurait exiger de l'auteur du recours que ce dernier apporte la preuve des faits qu'il avance ; que, le cas échéant, il revient au juge, avant de se prononcer sur une requête assortie d'allégations sérieuses non démenties par les éléments produits par l'administration en défense, de mettre en oeuvre ses pouvoirs généraux d'instruction des requêtes et de prendre toutes mesures propres à lui procurer, par les voies de droit, les éléments de nature à lui permettre de former sa conviction, en particulier en exigeant de l'administration compétente la production de tout document susceptible de permettre de vérifier les allégations du demandeur ;

3. Considérant M. B...n'alléguait pas en première instance avoir bénéficié d'appréciations qui auraient pu révéler une chance de sa part de bénéficier d'un avancement ou de réussir un concours professionnel ; que la demande de première instance n'était ainsi pas assortie d'allégations sérieuses ; que, dès lors, le tribunal administratif de Montpellier n'était pas tenu de demander à La Poste la communication du dossier de M. B...pour vérifier de telles allégations ; que le premier juge n'a ainsi pas commis d'irrégularité en s'abstenant de demander à La Poste cette communication ;

Sur la faute :

4. Considérant que M. B...a intégré l'administration des postes et télécommunications en 1974, en qualité de préposé, pour exercer les fonctions de facteur ; que suite à l'adoption de la loi du 2 juillet 1990, relative à l'organisation du service public de La Poste et de France Telecom, M. B...n'a pas opté pour l'intégration dans l'un des corps de fonctionnaires nouvellement créés, dits corps de reclassification, et son statut est demeuré régi par les dispositions du décret n° 57-1319 du 21 décembre 1957 modifié, relatif au statut particulier du corps des agents d'exploitation de La Poste et de France Télécom ; que M. B...soutient que l'Etat et La Poste ont commis une faute en ne diligentant pas de procédures de promotion interne ouvertes aux fonctionnaires relevant comme lui de corps de reclassement ;

5. Considérant qu'aux termes de l'article 29 de la loi du 2 juillet 1990 relative à l'organisation du service public de la poste et à France Télécom : " Les personnels de La Poste et de France Télécom sont régis par des statuts particuliers, pris en application de la loi n° 83 634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires et de la loi n° 84 16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l'Etat (...) " ; que l'article 31 de la même loi a permis à La Poste d'employer, sous le régime des conventions collectives, des agents contractuels ;

6. Considérant qu'aux termes de l'article 26 de la loi du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives à la fonction publique de l'Etat : " En vue de favoriser la promotion interne, les statuts particuliers fixent une proportion de postes susceptibles d'être proposés au personnel appartenant déjà à l'administration (...), non seulement par voie de concours (...) mais aussi par la nomination de fonctionnaires (...) suivant l'une des modalités ci-après : / 1° Examen professionnel ; / 2° Liste d'aptitude établie après avis de la commission paritaire du corps d'accueil (...) " ; qu'en vertu de l'article 58 de la loi du 11 janvier 1984 et des dispositions réglementaires prises pour son application, il appartient à l'autorité administrative, sauf à ce qu'aucun emploi vacant ne soit susceptible d'être occupé par des fonctionnaires à promouvoir, d'établir annuellement des tableaux d'avancement en vue de permettre l'avancement de grade ;

7. Considérant, d'une part, que la possibilité offerte aux fonctionnaires qui sont demeurés dans les corps dits de "reclassement" de La Poste de bénéficier, au même titre que les fonctionnaires ayant choisi d'intégrer les nouveaux corps dits de "reclassification" créés en 1993, de mesures de promotion organisées en vue de pourvoir des emplois vacants proposés dans ces corps de "reclassification", ne dispensait pas le président de La Poste de faire application des dispositions de la loi du 11 janvier 1984 relatives au droit à la promotion interne dans le cadre des corps de "reclassement" ; qu'il appartenait, en outre, au ministre chargé des postes et télécommunications de veiller de manière générale au respect par La Poste de ce droit à la promotion interne, garanti aux fonctionnaires "reclassés" comme aux fonctionnaires "reclassifiés" de l'exploitant public par les dispositions combinées de la loi du 2 juillet 1990 et de la loi du 11 janvier 1984 ;

8. Considérant, d'autre part, que le législateur, par la loi du 20 mai 2005 relative à la régulation des activités postales, en permettant à La Poste de ne recruter, le cas échéant, que des agents contractuels de droit privé, n'a pas entendu priver d'effet les dispositions de la loi du 11 janvier 1984 relatives au droit à la promotion interne à l'égard des fonctionnaires "reclassés" ; que, par suite, les décrets régissant les statuts particuliers des corps de "reclassement", en ce qu'ils n'organisaient pas de voies de promotion interne autres que celles liées aux titularisations consécutives aux recrutements externes et privaient en conséquence les fonctionnaires "reclassés" de toute possibilité de promotion interne, étaient entachés d'illégalité ; qu'en faisant application de ces décrets illégaux et en refusant de prendre toute mesure de promotion interne au bénéfice des fonctionnaires "reclassés" au motif que ces décrets en interdisaient la possibilité, le président de La Poste a commis une illégalité et, ainsi, une faute de nature à engager la responsabilité de l'établissement ; que l'Etat a, de même, commis une faute de nature à engager sa responsabilité en ne prenant pas, avant le 14 décembre 2009, le décret organisant les possibilités de promotion interne pour les fonctionnaires des corps de "reclassement" de cet établissement, sans que puisse être utilement opposé à M. B...son choix de ne pas demander l'intégration dans les corps dits de "reclassification" et à bénéficier des possibilités de promotion offertes par les statuts de ces corps ;

Sur le préjudice :

9. Considérant que les défendeurs ne contestent pas que M. B...remplissait dès 1993, année où l'administration a cessé d'organiser des concours pour des promotions dans des corps dits de reclassement, les conditions pour se présenter au concours d'accès au corps des conducteurs de travaux de la distribution et de l'acheminement ; que, toutefois, il ressort du dossier d'évaluation de M.B..., produit en appel, qu'au titre des années 1995 à 2008, l'intéressé a bénéficié de l'appréciation globale B, correspondant à un agent dont la valeur professionnelle est en adéquation parfaite avec les exigences de son poste mais qui ne présente pas d'aptitudes particulières à l'exercice de fonctions relevant d'un grade supérieur ; que, dès lors, le requérant ne justifie pas qu'il aurait eu une chance sérieuse de promotion ; qu'il n'est pas fondé, dès lors, à soutenir que c'est à tort que le tribunal administratif de Montpellier a rejeté sa demande d'indemnisation au titre d'un préjudice de carrière ;

10. Considérant qu'il résulte de ce qui précède que M. B...n'est pas fondé à soutenir que c'est à tort que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Montpellier ne lui a accordé qu'une indemnité de 2 000 euros, assortie des intérêts au taux légal à compter du 5 décembre 2011, au titre de son préjudice moral ;

Sur les frais non compris dans les dépens :

11. Considérant que les dispositions de l'article L. 761-1 du code de justice administrative font obstacle à ce que la somme que M. B...demande sur leur fondement au titre de ses frais non compris dans les dépens, soit mise à la charge de l'Etat et de La Poste, qui ne sont, dans la présente instance, ni parties perdantes, ni tenus aux dépens ; que, dans les circonstances de l'espèce, il n'y a pas lieu de mettre à la charge de M. B... la somme que La Poste demande au même titre ;

D E C I D E :

Article 1er : La requête de M. B...est rejetée.

Article 2 : Les conclusions de la société La Poste tendant à l'application de l'article L. 761-1 du code de justice administrative, sont rejetées.

Article 3 : Le présent arrêt sera notifié à M. C...B..., au ministre de l'économie, de l'industrie et du numérique et à la société La Poste.

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