Vu 1°) sous le n° 106 290, la requête sommaire et le mémoire complémentaire enregistrés les 29 mars 1989 et 17 juillet 1989 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, présentés pour la COMMUNE DE DOUAI, représentée par son maire en exercice ; la commune demande au Conseil d'Etat :
1°) d'annuler le jugement du 2 février 1989 par lequel le tribunal administratif de Lille a annulé, à la demande de Mme Y..., l'arrêté du 8 avril 1988 par lequel le maire de cette commune a délivré à la société civile immobilière du Beffroi un permis de construire 13 logements sur un terrain situé ... ;
2°) de rejeter la demande présentée par Mme Y... devant le tribunal administratif de Lille ;
Vu, 2°) sous le n° 106 384, la requête sommaire et le mémoire complémentaire, enregistrés les 3 avril et 1er août 1989 au secrétariat du Contentieux du Conseil d'Etat, présentés pour la société civile immobilière du BEFFROI, dont le siège est ..., représentée par son gérant en exercice ; la société civile immobilière du BEFFROI demande au Conseil d'Etat :
1°) d'annuler le jugement du 2 février 1989 par lequel le tribunal administratif de Lille a annulé, à la demande de Mme Y..., l'arrêté du 8 avril 1988 par lequel le maire de cette commune lui a délivré un permis de construire 13 logements sur un terrain situé ... ;
2°) de rejeter la demande présentée par Mme Y... devant le tribunal administratif de Lille ;
Vu les autres pièces des dossiers ;
Vu le code de l'urbanisme ;
Vu le code des tribunaux administratifs et des cours administratives d'appel ;
Vu l'ordonnance n° 45-1708 du 31 juillet 1945, le décret n° 53-934 du 30 septembre 1953 et la loi n° 87-1127 du 31 décembre 1987 ;
Après avoir entendu en audience publique :
- le rapport de Mlle Laigneau, Auditeur,
- les observations de la SCP Mattei-Dawance, avocat de la COMMUNE DE DOUAI et de la S.C.P. Guiguet, Bachellier, de la Varde, avocat de la société civile immobilière du BEFFROI,
- les conclusions de M. Legal, Commissaire du gouvernement ;
Considérant que les requêtes de la COMMUNE DE DOUAI et de la société civile immobilière du Beffroi présentent à juger la même question ; qu'il y a lieu de les joindre pour statuer par une seule décision ;
Sur l'intervention de la COMMUNE DE DOUAI dans la requête n° 106 384 :
Considérant que la COMMUNE DE DOUAI a intérêt au maintien de la décision attaquée ; qu'ainsi son intervention est recevable ;
Sur la légalité de la décision attaquée :
Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens de la requête :
Considérant que, par lettre du 24 juin 1987, le maire de Douai a indiqué à la société civile immobilière du BEFFROI que sa demande de permis de construire déposée pour l'édification d'un ensemble de 13 logements sur un terrain situé ... était susceptible de faire l'objet d'un rejet sur le fondement des dispositions de l'article U.A. 7 du plan d'occupation des sols de cette commune, relatives à l'implantation des constructions par rapport aux limites séparatives, à moins qu'une servitude dite "de cour commune" soit établie sur les terrains voisins, appartenant respectivement à la commune et aux consorts X... ;
Considérant qu'à défaut d'accord amiable avec les consorts X..., la société civile immobilière du BEFFROI a, sur le fondement de l'article L. 451-1 du code de l'urbanisme, saisi le président du tribunal de grande instance de Douai d'une demande tendant à ce que soit créée la servitude à laquelle l'autorité compétente avait subordonné son autorisation ; que cette servitude a été instituée par ordonnance en date du 6 octobre 1987 ; que dès lors le maire pouvait légalement regarder comme remplie la condition qu'il avait précédemment fixée et délivrer le permis de construire demandé par la société civile immobilière ;
Considérant qu'il résulte de ce qui précède que c'est à tort que le tribunal administratif de Lille a estimé que l'institution d'une servitude de cour commune ne permettait pas de déroger aux dispositions de l'article U.A. 7 du plan d'occupation des sols de la commune de Douai pour annuler, à la demande de Mme Y..., l'arrêté du 8 avril 1988 par lequel le maire de cette commune a délivré un permis de construire à la société civile immobilière du Beffroi ;
Considérant, toutefois, qu'il appartient au Conseil d'Etat, saisi de l'ensemble du litige par l'effet dévolutif de l'appel, d'examiner les autres moyens soulevés par Mme Y... devant le tribunal administratif de Lille ;
Sur les fins de non-recevoir opposées en première instance par la société civile immobilière du Beffroi et la commune de Douai :
Considérant que Mme Y..., en sa qualité de copropriétaire indivise de l'immeuble sis ..., justifiait d'un intérêt suffisant pour demander l'annulation du permis de construire accordé pour le terrain voisin appartenant à la société civile immobilière du BEFFROI ; que dès lors sa demande de première instance était recevable ;
Sans qu'il soit besoin d'examiner les autres moyens soulevés en première instance par Mme Y... :
Considérant qu'aux termes de l'avant-dernier alinéa de l'article L. 123-1 du code de l'urbanisme "Les règles et servitudes définies par les plans d'occupation des sols ne peuvent faire l'objet d'aucune dérogation, à l'exception des adaptations mineures rendues nécessaires par la nature du sol, la configuration des parcelles ou le caractère des constructions avoisinantes" ;
Considérant qu'il n'est pas contesté que la construction projetée, située sur un terrain d'une superficie de 1 359 m2, dépasse de 39,5 m2 la superficie autorisée par les dispositions de l'article U A 9 du plan d'occupation des sols, relatives à l'emprise au sol des constructions ; qu'il ne ressort pas des pièces du dossier que cette adaptation ait été rendue nécessaire par l'une des trois causes énoncées par les dispositions précitées de l'article L. 123-1 du code de l'urbanisme ; qu'il suit de là que la COMMUNE DE DOUAI et la société civile immobilière du BEFFROI ne sont pas fondées à se plaindre que, par le jugement attaqué, le tribunal administratif de Lille a annulé l'arrêté du maire de Douai en date du 6 avril 1988 ;
Article 1er : L'intervention de la COMMUNE DE DOUAI dans la requête n° 106 384 est admise.
Article 2 : Les requêtes de la COMMUNE DE DOUAI et de la société civile immobilière du BEFFROI sont rejetées.
Article 3 : La présente décision sera notifiée à la COMMUNE DE DOUAI, à la société civile immobilière du BEFFROI, à Mme Y... et au ministre de l'équipement, des transports et du tourisme.
