| c. AUTRICHE

(TRADUCTION) EN FAI T Les fait s d e la cau se, qui ne sem ble nt p as co ntestés p a r les part ies, peuvent se résum er co mm e s u it . L e req uéra nt est u n A ut r ic hi en, n é e n 1936 et domic ili é à Sa l zbou rg . Avocat praticien, il es t à ce titre au to ri sé à re présen te r d es c li ents da ns le co nte nti eux de la séw ril é sociale . S on ét ud e est é qu i p ée d ' un term i n a l db rdi n ai e uc Le r eq u é r a nt relève l ui - mim e du rég im e d e séc urité soc i ale co nfor m é m e nt à l a l oi su r le r égim e gén éra l de séc urit é social e (All gemei nes Sozial ve r sichemngsgesetz) . Le 32° amen dement à la lo i (Journal officiel N ° 704 /1976), e n tré en vigueu r l e 1 °1 janv i e r 1 977, p révoyait l 'i n trod uctio n d' un syst ème d'informatique j urid iq u e co u vra n t l e d omaine du dro ii d e l a sécurité soc i a l e . Les dispos i tio n s p ei7 i ne n tes ont été modifiées p ar le 34° ame nd e m e nt à la l oi (Journal o fficie l N" 530/ 1 979), entré en vig u e u r le I°I j an v i er ]9 8 3 . L 'art i cle 31 pa r . 8 d e l a loi p révo it , dan s sa ve rs i o n ain si ame ndée , que le système infor m atique cou vr ira n otamme n t toutes l es disposit io n s de lois pe rti n entes et l e urs amen deme nts a insi q u e l a jurisprudence et l a doctrine y a fférent es . La doc umen tat io n se ra établie et m ise à jour pa r l 'Office di recteu r d e l a sécur i t é social e (Hauptverband d e r Sozi alve rs i c he rmigstr àger), en coopération a vec l e ministère féd é ral des Affai res soc ia les ( Bundes m i ni ster iu m für Sozia le V er w altun g), de m ani c re que l es informations enregistrées pu i sse nt être ut i l isées par l e m inis tèr e, les di fférents o r gan ismes de séc ur ité sociale e t par l 'Office d i recteu r a i ns i qu e pa r les ins tan ces légis latives de la Fédérat io n . To u s ces o rganes, a i ns i que l es juridictions d u co n te ntieu x d e l a séc u rité soc i a l e ( Lei stu ngssach en), ont accès au système . Cet accès es t e n o u tre accordé co ntre rém un éra ti on à des or gani smes professionnels de d ro it pu bl ic (gesetz lic h e ber u fl iche V e n re mnge n), si l es poss ib il ités techniques et s l r u c( urell es le pennett e nt et , dans les m@mes co ndit i on s, l'accès p e ut être accor d é a uss i à a d 'a ut res ent ités et personnes p hysiq u es» (a ndere S t el l e n u nd Person e n ) . E n 19 8 0 , le requérant d é posa un reco urs d evant la Cou r constitutionnelle (Verfass un gsge r icht sh o t) p our conteste r l égis l ati o n ( Ant rag auf celt e G esetzesa uth ebung) . Il i nvo qu a it n ot amm e m l'article 1 0 (droit de recevoi r des i nform a tion s), lu e n li ai so n avec l 'art i c le 1 4 d e la Co m e nt ion . Il se pl aig nait de ce que l 'accès à ce système i ntb mia tisé fût l i mité et ne so it p as accordé d'office à to u s . L e 30 n ovemb re 1 9 8 2, la Cou r constitutionnelle décl a ra l e reco ur s i r recevabl e, l'a ut e ur n'ayant p as qualité po u r ag i r : l a Co ur esti m a que l 'i nt éressé ét a it affect é s ur un plan pu re ment écon omique et n'avait pa s m o ntr é l'existence d ' une atteinte imro édiate aux d roit s que l ui ga rant it la Constitution . 17
En juin 1985 , le requérant entama des n é gociation s avec l ' Offi ce di recteur de la sécurité s ocial e pour obtenir un éventuel acc ès au s y s tème informatique et en connaître nota mment les inciden ce s financières . Le 20 fév ric r 198 6, l'article 31 pa r . 8 d e l a lo i sur la sécurité socia l e fut ame ndé d e faço n à fournir u n dro it général d'accès à ce syst ème i n forma tiq ue, dans l es li mites des possibilités techniques et opé rat i onne ll es et contre oaiem ent de l a consultation (4le amendement - Journal official N° 1 I1 /86, 5 mars 1 986) . En j u ill et 1 987, l 'Office d i rec teu r de la sécurité sociale i n fo r ma le requ érant q u'i l est ima it à quelque 50 .000 S A l'investissement n écessai re po u r l es in s t alla t io n s tec hniques lu i p er m e tt a nt d'accéder au .ryst2me et à 2 .000 SA I t coût horaire d' utilisat i on . Il ne sem bl e pas avoir été donné s u ite à l'idée d'utiliser l e syst ème e xi sta n t de télématique p ar Min i tel (B ildsch ir m text), réputé moins onéreux et géré par l 'administratio n des pos(es .
G RI EFS Le requérant s'est plaint d'abord, en invoquant l'article 10 lu isolément ou en l i a i son avec l'art i cle 14 de la Co n vention, qu 'auz ternies de l a loi sur l a sicu r ité sociale, telle qu'amendée en 1979 et 1983, il ne bénéficiait pas du droit d'accès au système d'informatique juridique . Vu la situation nouvelle créée par le 41e xmenJemtnl e n 1 986, i l se plaint à présent du ca r ac tè r t prohi bit i f des coû ts prévus pour les installations techniques chez lui et pour l'utilisation de ce système . Selon lui . l'E tat a, au r egard de l 'artic le 1 0 de la Conve n tion, l'ob ligat i o n de ménager u n droit d'accès effectif à un syst8me d'informations existant et de prévoir dès lors les possibilités tec h niqueti d' acezs a u systè m e à des prix rai enn nables .
NRO CÉD UR E DEV ANT L A C OMM ISS IO N La reyucte a été introduite le 28 mar s 1983 et enregistrée le 20 avril 1983 . Le 4 mars 1 985, la Commission a d écid é, conformémen t à l'ar(icle 42 par . 2 a) de son R èg l zmen t intérieur, de demander au Gouvernement dé fende ur des i nfo rm al i o ns p récis-es sur les règles d'accès à ce système informatique . Les info miat ions fo urn ies p a r l e Gouvernement l e 6 ma rs 1 985 sont parve n ues à la Commiss i o n le 7 mars 1 985 . Les observations du requérant en date d u 10 juin 1 985 sont a rr ivées le 13 juin 1985 . L e 1 2 oct obre 19 85 et le Il octo bre 1986, la Commission a d écidé, su r d e ma ndes d u requ éra nt dat ées res pec ti vemen t d es 3 se pte m bre 1 985 e t 17 j u ill et 198 6, d'ajo urner l'e x ame n de l 'affa ire e n attendant le résu l tat d e ses négoc iations avec les inti l anees compétenl es de la sécurité sociale . IR
EN DROI T Le requérant se pl a i m, a u regard d e l 'article 1 0 de l a Conve nt io n , d e n e p as bcnéfic i er d' u n droit d'accès effectif a u système informatique j u r idiq ue créé sur le d roit de la séc ur ité socia l e par les autorités sociales e n A ut r i c he . Il est exact que l'a rticl e 1 0 par . 1 d e l a Convention prévoit mta m me n t que tout e personne a dro i t à la liber té d'ex p ress ion , notammen t la libe rté de recevoir des i n fo rmm i u n s san s qd i l pui sse y avoir i ngérence d'autorités p u bl ique s . La Comm i ss i on r app e ll e que l e droit de recevoi r des info rmatio ns, gara nti par l'article 1 0 par . 1 de la Conventio n , con ce rn e avant tout l'accès à des sources gé n é r a l es d'i nfo r ma tion, lequel ne peut être rest rei n t par u n e acti on positive des autorités (cf . N o 8383/78, déc . 3 . 1 0 .79, D . R . 1 7 p . 227) . En l 'esp èce, la Commissi on re lève qu e le req uéra nt ne r eve nd ique pas d es i nfo r mat i o ns l e concernant pe rso nn ell em e nt , ma i s un dr oi t d 'accès à des i nformations géné ra l es . d ocume nt s ou jurisprudence p a r e xempl e, su r le droit de la séc urité sociale en Autriche . O r , aux te r mes d e l 'art i cle 31 p a r . 8 de la lo i su r l a séc ur ité soc iale, telle qu'ume n dce en 1 986, l es particuliers o nt éga l e m e nt u n droit d'accès au système in funnat iy ue . L e gr i ef du re qu é ra nt rel at if à un d roit d 'accès à ce systè m e i nfu rm a( iyue, que l a l oi pr évoit désor mais, a d on c reçu sa ti s fact io n et n 'a pl u s li eu J'é t re . u teste par cunséyuent à examiner s i l ' investis s ement n é cessaire aux installa tion , techniyues permettant l ' accès au système et les coùts pr é vus pour fu[iliser pns en[ des problèmes au regard de l'article 10 , lu soit isolémzn[ soi[ en liaison ave c l'article 14 de la Convention . La Commission constate que le requ érant di s pose d ' un droit légal d ' ac c ès au système d'inform a tiquc juridique tel que les autorités autrichiennes l'ont créé, avant tout pour leurs bes oin s internes d ' information . Se prévalant de ce droit , le re qu é rant doit en principe pa sser par les installations technique s du système . Rien , dan s l ' ar g um entati o n qu'il a s oumi s e , n'indique qu'en créant le sy s tème , les autorité s autr ichiennes en auraient arbitrairement limit é l'accès po ur les autres usa g ers ou que les coûts es t imés pour des exigen ce s techniques pa rt iculières et pour l ' utilisation réelle seraiem prohibitifs, ce qui porterait atteinte aux droits garantis au requérant par l es articles 10 et 14 de l a Convention . Il s' en s ui t que la re quête est munife stement mal fond ée au s ens de l ' anicle 27 par . 2 de la Cunvenlion . P ar ces muii fs . l a Cu m m i ss io n DEC L A RE L A R EQUE TE IRR ECEV A BL E . 19